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全国人大代表、六安市副市长孙学龙:精准施策因地制宜摘掉贫困帽

2020年05月27日 16:11:36 来源:中国经济周刊 作者:何颖曦

今年政府工作报告指出,“脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果”。

在奋力攻克脱贫攻坚最后堡垒的同时,多措并举巩固脱贫攻坚成果,两者齐头并进,确保高质量完成脱贫攻坚任务,成为今年两会上全国人大代表热议的话题。

全国人大代表、六安市副市长孙学龙

谈到脱贫攻坚,全国人大代表、安徽省六安市副市长孙学龙说,六安是安徽脱贫攻坚的主阵地之一。2016年4月24日,习近平总书记在六安市金寨县花石乡大湾村调研指导脱贫攻坚工作,对老区如何高质量打赢脱贫攻坚战作出了一系列重要指示。

如今,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,六安市深入学习贯彻习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神,全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略,脱贫攻坚工作取得了明显成效。全市贫困人口由2016年初的46.72万人降至2019年底的11543人,442个贫困村全部出列,贫困发生率由9.01%降至0.23%。在2017年度至2019年度脱贫攻坚成效考核中,六安市分别位居全省第三、第二和第一。

孙学龙谈到,六安在脱贫攻坚上结合实际大胆探索,一是所有贫困县实现高质量摘帽。聚焦识别精准、帮扶精准、退出精准,严格按照识别程序和贫困县摘帽标准,夯实工作基础,规范工作流程,2018年舒城县、金安区、裕安区顺利退出贫困县序列,2019年霍邱县、金寨县也实现了高质量摘帽。

二是脱贫质量稳步提升。聚焦核心指标,全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题,累计实施易地扶贫搬迁9751户33467人,改造贫困户农村危房5.4万户,农村饮水安全工程受益贫困人口36.7万人,教育扶贫实现全覆盖、零辍学,健康脱贫实现应保尽保。

三是“双基”建设取得突破性进展。以超常规的举措和力度,锲而不舍补齐交通短板,全市公路总里程达24486公里、全省第一,6个县区实现城乡公交一体化,被交通运输部作为六安模式在全国推广。创新开展乡村卫生服务一体化改革,全面完成村级卫生室标准化改造,建立以“人员聘用、工资保障、养老保险、培养培训、考核奖惩、标准化建设”为主要内容的村医“六制”管理模式,得到国家卫健委充分肯定。基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本社会服务、基本住房保障、残疾人基本公共服务等六大类九项指标均超过全省平均水平。

四是产业扶贫取得明显成效。在抓好“四带一自”产业扶贫的基础上,依托六安茶谷、淠淮生态经济带、江淮果岭、西山药库四大特色产业发展平台,实施农业特色产业“138+N”工程,着力培育产业发展带头人,大力推进规模经营、主体经营、一二三产融合经营,茶叶、水果、蔬菜、中药材、小龙虾、霍寿黑猪、皖西白鹅、麻黄鸡八大特色主导产业取得长足发展,四大平台带动超40万贫困人口增收,六安市农村常住居民人均可支配收入增幅连续八个季度保持全省第一,全国扶贫开发信息系统统计数据显示,2019年六安市建档立卡贫困户人均纯收入达11932元,较全省平均水平高1242元。同时,产业发展还有力促进了村级集体经济发展,目前六安市442个贫困村集体经济收入全部突破10万元,平均达到22.59万元。

五是贫困群众精神面貌焕然一新。把扶贫和扶志、扶智结合起来,积极推进家风建设活动,在全市实施“振风超市”助推乡风文明活动,多层次开展“脱贫之星”、“致富带头人”评选,不断激发内生动力,广大贫困群众精神面貌焕然一新,涌现出一大批先进典型,舒城县五显镇贫困户纪道明获2019年全国脱贫攻坚奋进奖。

在推进精准扶贫精准脱贫的实践中,六安市还因地制宜,探索出一些创新做法,得到了广泛认可。一是探索光伏扶贫新经验。创新光伏电站建设“户有、村属、集中联建”3种模式,不断完善光伏扶贫电站收益分配管理办法,特别是村级电站收入用于公益性岗位支出的做法,达到了一举多得效果,全国村级光伏扶贫电站建设管理工作会议在六安市召开,金寨县荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。

二是探索扶贫项目全生命周期管理新经验。按照村级申报、乡镇初审、主管部门审核、领导小组审定、市级备案的流程,建立脱贫攻坚项目库,得到国务院扶贫办充分肯定。2018年4月,全国完善县级脱贫攻坚项目库建设现场会在六安市召开。2019年以来,六安市进一步强化项目实施过程管控和绩效管理,对扶贫资产探索实行以“定资产范围、资产类型、资产权属,规范登记管理、运行管理、维护管理、处置管理”为主要内容的“三定四管”模式,健全脱贫攻坚项目全生命周期管理机制,为此六安市荣获2019年全国脱贫攻坚组织创新奖。

三是探索特殊困难群体社会化组织化养护新经验。创新保障方式,在群众自愿的基础上,通过政策性资金整合、政府适当补助等途径筹措养护资金,为失能、半失能的贫困群众提供集中养护服务,改变了传统的简单“一兜了之“的做法,探索出了医疗康复、机构养老与精准扶贫相融合的新模式,不仅改善了建档立卡贫困户失能、半失能人员生活条件和生存质量,还满足了他们对康复训练等服务的需求,极大地提高了他们的幸福感、获得感,同时也大大减轻了此类家庭照料护理负担。

四是探索防范返贫新经验。2019年初,六安市出台《建立防范返贫机制巩固脱贫成果的实施方案》,界定脱贫人口返贫风险,按照极易返贫户、较易返贫户、不易返贫户“三级管理”,并建立识别定级、监测预警、分类施策“三段防控”工作机制,切实筑牢脱贫人口返贫防线。

五是探索“深贫保”扶贫保险新经验。深度对接建档立卡贫困户产业和民生方面的保险需求,开发“深贫保”系列保险产品,2019年开始试点,今年4月在全市范围内推开,为2014年以来全市范围内的建档立卡贫困户提供特色产业保险(主要保障贫困人口自主发展的特色种养产业的自然风险,补偿贫困家庭发展产业过程中因自然灾害、病虫害等原因导致的种植作物减产和养殖畜禽死亡造成的经济损失,最高保障金额50000元/户/年)+农产品价格保险、政府救助保险、务工损失补贴保险以及教育升学补贴保险等“1+4”保险服务。“深贫保”的实施,有效解决了建档立卡贫困户产业发展中可能遇到的风险问题,进一步筑牢了防范返贫的防线。

“努力克服疫情影响,完成剩余11543名贫困群众的脱贫任务,持续巩固脱贫成果,提升脱贫质量,坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利,确保我市贫困群众与全省全国一道进入全面小康社会。”孙学龙说。

责任编辑:李静雯
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